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傅鑄

近來，美國對短視頻社交平臺TikTok的“圍獵”愈演愈烈：從白宮要求政府機構(gòu)在其聯(lián)邦設(shè)備和系統(tǒng)上禁用TikTok，到部分美國國會議員在聽證會上圍攻污蔑TikTok，再到蒙大拿州甘當(dāng)出頭鳥，成為美國首個全面禁止TikTok的州。美方種種鬧劇于理不通、于法無據(jù)，是典型的霸權(quán)主義行徑。

從國際法來看，美國打壓TikTok違背了世界貿(mào)易組織的非歧視原則。TikTok在美國為消費者提供短視頻等信息服務(wù)，屬世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)管范圍。作為世貿(mào)組織成員，美國應(yīng)遵守協(xié)定中由最惠國待遇原則和國民待遇原則共同構(gòu)成的非歧視原則。最惠國待遇原則強調(diào)“外外平等”，即給予外國的服務(wù)提供者同等優(yōu)惠待遇；國民待遇原則要求“內(nèi)外平等”，即給予外國與本國服務(wù)提供者同等待遇。美國打壓TikTok行為違反非歧視原則，剝奪了他國企業(yè)應(yīng)有的合法待遇。

美國一味炒作所謂TikTok“威脅美國國家安全”，而實際上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“國家安全”例外條款是有條件的，不是非法行為的“尚方寶劍”。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十四條，成員方可基于國家安全采取貿(mào)易限制措施，但有嚴(yán)格的限定條件。世貿(mào)組織專家組在有關(guān)案件中指出，適用“國家安全”例外條款需同時滿足基本安全利益、情勢緊急和善意原則等要求。所謂“基本安全利益”是指主權(quán)、戰(zhàn)爭等對國家至關(guān)重要的利益，關(guān)系到“國家關(guān)鍵職能”；“情勢緊急”指存在現(xiàn)實或潛在的武裝沖突、正在加劇的緊張狀態(tài)或危機、國家不穩(wěn)定狀態(tài)等情形；“善意原則”指成員方不得濫用“國家安全”例外條款，采取相關(guān)措施的目的必須與國家安全有關(guān)聯(lián)。TikTok是一款專注娛樂社交的軟件，難以想象其在美國的運營能觸及上述國家安全要件。強行援引“國家安全”例外條款不能成為美國肆意打壓他國企業(yè)的“擋箭牌”。

從美國國內(nèi)法來看，美打壓行動涉嫌違憲。2020年，美國特朗普政府濫用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》發(fā)布行政令，稱TikTok對美國家安全造成重大且直接威脅，禁止任何與字節(jié)跳動及其子公司相關(guān)的交易。該行政令被美法院判定違憲，最終于2021年6月被美商務(wù)部撤銷。美國現(xiàn)任政府又頻頻針對TikTok采取立法和聽證活動，企圖利用所謂“正當(dāng)程序”“國內(nèi)法”為打壓TikTok“背書”。然而，再精美的“包裝”也難以掩蓋其違法本質(zhì)。

蒙大拿州TikTok禁令對TikTok用戶言論也構(gòu)成不當(dāng)限制，有損美國憲法第一修正案所規(guī)定的言論自由等權(quán)利。而且，國家安全事項是美國憲法賦予聯(lián)邦政府的專屬權(quán)力，各州無權(quán)立法，蒙大拿州出臺的禁令違反了美國法律體系中的聯(lián)邦法優(yōu)先原則。美國憲法禁止剝奪公民權(quán)法案條款規(guī)定，未經(jīng)司法審查，不得通過立法方式對個體進行懲罰，蒙大拿州TikTok禁令顯然屬于懲罰性立法。

不管美國打壓TikTok的手段如何，都是借法律之名，行霸權(quán)之實，改變不了美非法剝奪他國企業(yè)合法權(quán)益的本質(zhì)。它既違反國際法和美國國內(nèi)法，也違背市場規(guī)則，與美國企業(yè)和民眾利益相悖。美國一方面標(biāo)榜自由市場、公平競爭，另一方面又千方百計擠壓TikTok在美生存空間，堪稱典型的“美式雙標(biāo)”。

（作者為國際問題觀察員）